界面新闻记者 | 安震

近日，陕西省榆林市、延安市两地金融监管分局同日发布批复，同意民生银行（600036.SH，01988.HK）收购榆林榆阳民生村镇银行、志丹民生村镇银行并设立分支机构。

2026年以来，村镇银行改革重组明显提速。从国有大行到股份制银行，再到地方农商行，越来越多村镇银行正在退出独立法人序列，以吸收合并、收购改制等方式成为主发起行的分支机构。界面新闻不完全统计，交通银行（601328.SH，03328.HK）、浦发银行（600000.SH）、民生银行、恒丰银行以及多家地方农商行均有案例。

业内人士认为，村镇银行改革发展延续了“减法人、强管理”的思路，银行业县域金融组织模式正在发生变化。

“村改支”股份行和农商行加速接棒

从此前的监管批复来看，国有大行是较早完成村镇银行整合的一批机构。2026年半年报显示，农业银行（601288.SH，01288.HK）、交通银行已完成旗下村镇银行的法人退出，不再运营村镇银行。

今年1月，交通银行获批收购浙江安吉交银村镇银行，并设立湖州安吉、安吉梅溪、安吉天荒坪3家支行；随后，新疆石河子交银村镇银行也完成相关改革。随着相关机构完成法人退出，交通银行承接原村镇银行的全部资产、负债、业务和员工。

股份制银行中，浦发银行的动作密集。浦发银行在2025年年报中指出，该行自2008年在四川绵竹发起设立首家浦发村镇银行以来，共计在全国19个省市设立了28家浦发村镇银行，其中七成以上机构分布在中西部和东北部。进入2026年后，相关整合明显加速。6月，新昌、茶陵、溧阳等浦发村镇银行陆续推进收购改制；8月，衡南、沅江等村镇银行也相继获批由浦发银行收购并改建为分支机构。

此外，民生银行则采取了“村改支”和“村改分”并行的方式。今年以来，宁晋、腾冲、潼南、天台、安溪、綦江、长垣等地民生村镇银行陆续推进收购改制，部分机构改建为支行，部分机构则根据当地业务布局改设为分行。

值得注意的是，村镇银行改革正在从全国性银行向地方中小银行延伸。

今年9月，山西多家农商行集中推进村镇银行吸收合并。其中，山西尧都农商行一次性吸收合并3家村镇银行，并将其改建为分支机构；稷山、平陆、垣曲等地农商行也分别推进相关改革。

此外，齐商银行今年收购临沂河东齐商村镇银行后，一次性获批设立10家支行；部分地方农商行也通过吸收合并村镇银行进一步整合当地县域金融资源。

从改革路径来看，“村改支”并非简单注销村镇银行，而是将原有机构的业务和人员整体纳入承接银行体系。监管批复中普遍明确，由承接行接收原村镇银行的资产、负债、业务、员工以及相关权利义务，原村镇银行则终止法人资格。

被动化险转向主动重塑

近年来，村镇银行数量曾快速增长，其独立法人模式在推动金融资源下沉、服务“三农”和小微企业方面发挥了一定作用。不过，随着银行业竞争加剧以及中小银行改革化险持续推进，村镇银行多法人经营模式的管理成本、风控能力和资源配置效率等问题也逐渐受到关注。

苏商银行特约研究员高政扬对界面新闻表示，在政策引导与风险倒逼双重驱动下，村镇银行改革正由被动化险转向主动重塑。通过“村改支”等模式，原本分散经营、治理能力薄弱的法人主体被纳入统一管理体系，有利于提升服务标准化水平与资源协同效率，并推动村镇银行从独立小法人转型为大体系中的基层服务触点，使其功能定位更清晰。整合后的机构需持续优化业务结构，减少对高风险、单一客群的依赖，围绕本地主导产业发展小微金融、涉农金融、社区金融等业务，开发差异化产品、提供综合金融服务，提升客户黏性与可持续发展能力。

在业内人士看来，过去主发起行需要分别对各家村镇银行开展资本管理、风险管理、人员管理，并配套建设各自的科技系统。村镇银行改为支行后，可以直接使用母行成熟的科技、产品、风控和资金体系，减少多层级法人管理成本。

与此同时，主发起行也能够更加直接地调配资金、客户和人员资源。对于拥有大量村镇银行的银行而言，将分散的法人机构整合到统一体系之下，有助于提高经营管理效率。

从目前披露的改革案例来看，多数机构采取的是“原地承接”。因此，对于当地客户而言，村镇银行退出独立法人身份后，原有金融服务网络并不会因此简单消失。变化更多体现在法人架构、管理体系以及业务资源配置方式上。

一位曾参与村改支的股份制银行人士表示，被吸收合并的分支机构情况并不都是难以为继，有些村镇银行的客户基础很好，效益也很不错，能够成为银行服务的有效延伸。因此，判断本轮村镇银行改革成效，不能简单看退出了多少家法人机构，更重要的是看整合之后能否提升县域金融服务能力。尤其是在小微企业、“三农”和县域特色产业领域，银行能否利用母行更强的资金、科技和风控能力提供更加精准的金融服务，将成为“村改支”之后需要观察的重点。